阆中，位于嘉陵江中游、秦巴山南麓，自古便是巴蜀要冲、军事重镇，三国名将张飞就曾在此驻守七年。近两月，这座西南小城两上热搜，热点却不是“张飞牛肉”、“阆中古城”、“阆苑仙镜”，而是“常态化（每周）核酸检测自费”、“拍卖食堂30年经营权”，对一座旅游城市而言，这种热搜实在尴尬。我们今天不谈“《让子弹飞》是否照进现实”，而是来深度解析阆中这座县级市面临的财政困境。

一般预算总收入：地方政府可用的钱

2021年，阆中一般公共预算支出54亿元、总支出75亿元。从收入总量上看，阆中市财政情况似乎并没有到太糟糕的地步，2021年一般预算总收入近75亿元，较2020年仅减少3.6亿元，较疫情前的2019年还增加了11.85亿元。

再看结构，一般公共预算收入15.19亿元，较2020年保持增长，但绝对水平依旧偏低；上级补助收入36.37亿元，较2020年大幅减少，甚至不及2019年的水平；地方政府一般债券转贷收入18.32亿元，大增9.39亿元。

考虑到一般公共预算收入是地方政府自身赚的钱，一般预算总收入是地方政府可以用的钱。阆中市自身“赚钱能力”弱，2021年收入结构表现为更依赖上级补助收入和一般债转贷收入。而且，2021年阆中市地方政府债务已达116.46亿元，当年地方政府一般债券还本支出17.07亿元、一般债券付息支出2.34亿元，一般债转贷收入用来还本付息尚不足够，更谈何支持地方财政。于是，上级补助减少就成了压垮阆中财政的最后一根稻草。

税收收入与非税收入：地方政府赚的钱

若将城市拟人化，可支配的资金减少了，但你“搞钱”能力提升了，那这缺钱的困境终会过去。对阆中这类小城而言，若自身产业基础好、财税来源广，财政压力便只是一时之事。可问题恰好在于：作为一座旅游城市，阆中工业基础薄弱、规模以上企业少、重点税源企业少。据阆中市2021年统计年鉴，疫情影响下的2020年，全市全口径税收收入12.6亿元，较疫情前减少2.17亿元；服务业税收收入8.59亿元，占比68.3%，较疫情前减少1.73亿元。

说明：本处的税收收入是扣除归上级税收之后的可自用的收入。

税收收入下降了，地方政府要“搞钱”，那便只有在非税收入上下功夫。在疫情之前的2017-2019年，阆中市税收收入保持了较好的增长势头，且明显大于非税收入。2020年，阆中市税收收入骤降15.6%，非税收入却由上年的4.92亿元大增至7.23亿元，增幅达47%。2021年税收收入7.30亿元，仍低于疫情前水平，非税收入7.88亿元，延续着非税收入高于税收收入这种不合理的财政状态。非税收入的钱仍来自于社会，在疫情反复、当地旅游服务业未实质性复苏、且青壮年外流严重（14岁以下、60岁以上人口合计占比44.42%）的现实状况下，阆中市非税收入的天花板恐怕也不远了。

结语

今年上半年，全国非税收入增长18%，可见全国整体的财政形势。疫情小三年，那些没有产业基础的基层也确实到了“肉眼可见”的缺钱程度，阆中的财政困境并非孤例，只不过因政策观感欠佳被推至风口浪尖。而要解决阆中当前的财政困境，短期靠上级补助，中期靠疫情消散、旅游等服务业恢复，长期还需靠自身产业结构的优化、重点税源企业的涵养。

经济下行期，你我不易、企业不易、地方政府也不易，共克时艰吧！